湖南警察学院校报电子版 - 第254期(2016年6月15日) - 第02版:第02版      语音播报
 

“互联网+”背景下的政府管理创新


  “科学技术是第一生产力。”每一次科技变革将促进生产力的发展,也将促进政府管理的创新。目前,如何借乘“互联网+”的快车,促进“互联网+”环境下的政府管理创新,实现基本公共服务便民化、均衡化;加快转变政府职能和简政放权进程;打破信息孤岛,畅通互联网环境下的政府管理,已经成为各级政府的重要议题。“互联网+政府管理”将大有可为。
  一、“互联网+”背景下政府管理的机遇(一)行政效率提高“互联网+政务”主要是利用云计算、大数据技术推动政府建设智慧城市平台,让人们享受方便的信息技术服务。它为重组和优化政府业务流程提供了新的平台,打破了政府部门的“条式”分区模式,使得问题在层级较低的政府部门便可以轻松解决,大幅提升行政效率。2015年,新浪和阿里巴巴集团联手,将打造全国50多个城市的智慧城市服务平台,有了这个平台,我们只需要通过手机就能办理出入境证件、社会保障、户籍登记、营业执照等事项,政府窗口的工作压力减轻,工作效率得到提高。
  (二)工作透明度提高互联网和大数据等新技术的出现使政府与民众之间在信息获取量的差距缩小,信息不对称问题改善。公众可以更容易了解到政府制定的相关法规政策、计划等信息,民众的意见建议也能更好地传达给政府部门,在政府的决策和政策实施中体现出来。从2011年开始,浙江省公共政策研究院对大陆31个省级政府、浙江省11个市级政府的网络透明度进行调查评价,以评促建,争取使政府透明度再提升一个高度。互联网倒逼高效透明政府建设正在进行。
  (三)基层政府职能增强基层政府是离民众最近的政权组织,最熟悉、了解基层需求,拥有绝对的信息优势,更容易提供真正符合民众需求的公共服务。互联网时代,政府内部应顺畅信息渠道,明确民众需求,提供准确服务,做到定制化、个性化,而不是提供无差异化的公共服务和公共产品。互联网是国家基础设施的一部分,它的特点是普遍服务性。
  二、“互联网+”背景下政府传统管理面临的挑战(一)打破了国家对信息的垄断在传统社会,人们接收信息的来源渠道狭窄单一,思想观念、价值观趋同。而在互联网时代,每个人都是一个新的信息来源,这使得信息来源和信息数量爆炸式增长。交易成本极低、公众广泛参与、参与者相对平等的互联网平台,具有强大的生命力,呈现出一种自下而上的模式,调动全社会力量推动经济生产和交换合理化,它能够达到长期以来自上而下或者是社会精英阶级探讨的改革前所未有的效果。国家对信息的垄断在这样一个自媒体大行其道和信息大爆炸的时代已经被彻底打破。
  (二)网络的意识形态和社会思潮更加多元化和复杂化社会变革与意识形态互寄共生,社会变革与社会转型的复杂性必定涉及意识形态的复杂性。不断增加的信息来源,使得社会意识形态的形成受传统社会组织的作用影响被削弱,网络的影响力日益突出。从社会思潮的角度来看,在互联网时代,传统的左右之分变得越来越分明,民粹主义的兴起更需要注意。2012年的哈尔滨医科大学附属医院青年砍死医生命案等这类事件的网络调查结果显示出大多数的网民都认同凶手的选择,这说明了民粹主义思潮在互联网上变得更加盛行。我国互联网用户群体文化水平较低,判断力不足、趋于年轻化,容易受到网络思潮的影响,如何进行舆论引导是政府面临的一个巨大挑战。
  (三)政府在公共安全、应对危机等方面的能力受到挑战1.政府面临着全民围观、全民监督在过去,政府和人民掌握的信息完全不对等,政府拥有绝对的优势避免了被监督。如今互联网带来了一种直接、快捷并且低成本的监督渠道,多元化的舆论监督渠道,政府和
群众享有信息的格局就好比一个圆形大剧院,政府部门位于剧院舞台的中间,四周的看台坐着群众,政府部门的所作所为一举一动都尽收眼底。手持“摄像头”和“麦克风”的监督者、爆料者、围观者越来越多。因此,在互联网时代,政府部门必须面临着“全民监督”的压力,政府的执政行为和官员的个人行为也受到了高度挑战。
  2.网络聚集能力对政府应急机制提出挑战传统的群体性事件往往需要一个在群体中具有威望的人牵头,呈现出熟人社会的特征。但由于互联网改变了人们的组织方式,加上互联网信息传递的即时性、用户的匿名性,即使网民所在地区不同、年龄不同,却可以很容易的聚集在一起,思想碰撞和从众心理容易使人失去理性,这对政府管理部门来说是一个危险的存在,如果控制处理不当,聚拢起来的民众可以在短时间造成群体性事件,这对政府的应急机制提出了挑战。
  三、“互联网+”背景下政府管理创新的对策(一)“互联网+”背景下政府自身的变革1.更新政府管理理念平等、开放、协作和共享是互联网的标志而“互联网+”更是强调“客户至上”和“极致化服务”的思维方式。包括中国在内的世界各国政府,都越来越关注“互动、开放、协同和共享”等基本价值观,普遍提出了建设服务型政府和责任型政府,希望通过互联网来重塑政府决策、管理和服务的模式,从而创新出高质量、高效率的供给模式,为居民和企业提供满意的公共服务。政府部门要跟上时代的步伐,善于运用“互联网+”的思维,不断思考,不断探索,提升政府管理效能和服务品质。
  2.变革政府管理模式我国的互联网发展速度和国家的投资强度都非常高,在商务平台方面一点也不弱于美国,但我们缺在“软”的管理,尤其是政府官员。虽然商务模式创新了,管理手段却依旧滞后,政府管理结构的框架仍然停留在工业经济的条块模式上。
  例如2015年的“双十一”淘宝创下912亿元人民币的天量成交额,面对如此巨大的交易场景,显然是无法用过去的管理手段和管理职能去简单地进行线下项目的长期管理,这也对我国属地管理和跨省份行政区划的现行管理方式带来巨大挑战。我国消费结构的升级已经来到,政府要从过去单边的体系转化成多方的管理体系,把一些职能还给市场和各类社会组织。与此同时,还需建立完善的公权审批、执行制度和公权使用的监督、制约机制,为惩治腐败、预防腐败的发生提供保障。
  3.重塑政府管理的运行过程一是合理利用“互联网+”的在线数据推动政府决策科学化。政府管理可以利用大数据技术对各个部门、领域进行数据分析,不仅如此,还可以充分收集实时数据,动态地了解群众的需求,根据实施的效果做出及时的评估、调整,决策变得更加公正、先进、准确和科学。二是外部监管的增强。在“互联网+”时代,信息技术的高速发展降低信息披露成本,公众越来越愿意主动的关注、参与和监督政府工作。同时,外部舆论监督的力量也越来越强,微博、微信等社交媒体的出现加速了公众的信息流通。
  (二)调整政府在经济和社会“互联网+”的角色定位1.战略方面一是要充分了解“互联网+”背景下政府管理与传统管理方式的差异,将“互联网+”视为现代化政府管理客观环境和现实的基础,自觉分析和利用互联网生态的作用机理,以积极的心态推动“互联网+”在政府管理、产业发展、生活等各个领域的融合和扩散。二是要在观念上引起对互联网经济的高度重视。我国互联网经济位于世界前列,是实现经济跨越式发展的重要基础。据麦肯锡全球研究院的报告,2013年中国
互联网经济在GDP中的比例达到4.4%,在全球居于领先地位,如果C2C类电子商务也算在内,中国的互联网经济将占到GDP的7.0%,远超出G7集团的水平。
  2.制度安排方面一是要以宽容的心态面对和处理“互联网+”背景下出现的新事物和新产品,营造相对宽松的制度环境,引导其发展,如“互联网金融”、“uber打车”、“专车服务”等新兴业态。二是在制订和推行“互联网+”行动计划中,因地制宜发挥区域资源优势。加快整合互联网公司与传统企业,互联网平台将推动地方产业转型升级。三是进一步简政放权、对小微企业进行扶持。各级政府部门应树立服务创新的心态,为小微企业培育良好生态,致力推动“创业、生态、社会”三者的良性循环。四是利用互联网技术和平台优势,发挥政府的监督和服务职能,创造一个公平竞争的环境,给市场留下足够的空间。
  3.推动措施方面首先,在制度政策上制定适合“互联网+”发展的合理政策,放宽市场准入机制,促进创新,为产业融合发展创造良好条件。其次,打造“互联网+”开放共享平台,加大公开力度,开展试点项目,支持国家创新平台对企业尤其是对中小型企业的线上开放。然后,支持和保护“互联网+”的新硬件工程,加强信息基础设施建设,加快研发机制。另外要适应“互联网+”的特征,加大政府部门对云计算服务的采购,对股权众筹等进行试点,创新信贷产品和服务,鼓励互联网企业上市。最后要完善市场监管和社会管理,注重安全规范,保障互联网信息安全,保护公平竞争。
  (三)信息化建设与信息安全防护1.推动平台建设与应用加强网络基础平台建设,一是扩大网络基础设施的覆盖面,建立和增加城乡网络信息平台覆盖形式,二是加快建立社会治理信息系统。统筹规划,分步实施;整合集成,资源共享;因地制宜,同步发展;政府引导,多方共建。
  2.维护网络安全维护网络安全,在技术层面,要提升网络安全防护技术。“互联网+”时代,社会服务线上提供的增加需要有效的机制进行保护,因此网络防范技术要不断升级。同时要提高自主创新能力。一昧依赖别国进口而没有属于我国的技术,那么就难实现安全可控的管理,比如爆出美国大规模入侵华为服务器的斯诺登事件。在战略层面,要重视网络人才力量,人才是第一生产力,必须建设一支政治强、业务精、作风好的强大人才队伍。
  (四)开放数据推动管理创新“互联网+”的时代,数据开放将成为一种趋势,公共服务领域的开放达到前所未有的水平。在一个开放的环境,完善公共服务机制的需求将更加明确,服务将更加优化配置、更加灵活,服务质量要求越来越高,由此,生产效率也将得到更大的解放和发展。中国拥有数据最多的是政府,如果数据不流动,就无法产生价值,开放数据会把政府部门积累的数据资产盘活,然后集结大众和企业的创造力,利用外部智慧,把数据转化成生产力,社会生产率得以提高。同时,政府先行开放数据还起到示范作用能够带动其他行业的数据开放共享,释放出数据的活力,对政府管理创新起到巨大的推动作用。
  (五)推进“互联网+”的法治新常态互联网的法治发展光靠单一国家管理的硬法治理模式是不够的,还需要软法之治。与相对固化的硬法管理方式比较,由社会多元主体共同制定,内容广泛、形式多样、制定程序灵活的软法治理模式能够适应互联网的开放性、变动性、包容性。硬法和软法协调共治,是互联网时代法治治理的大势所趋。对于新兴的互联网社会服务领域和互联网相关的“线下”服务领域,无论是鼓励、促进,还是管理、引导,都要在法律制度的框架下进行:密切关注法律建设和立法规划,加大对当前“互联网+”服务行业的突出问题的监管惩罚力度。
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